，当国民党军“围剿”取得进展时，“当地绅民间有不明大义，贪图私利，一遇匪兵荷械向我军来归，往往在中途威胁恐吓，收缴枪械，隐藏私售，贻害地方，对投诚之匪兵，则任其转徙流离，甚或加以残害。”可见某些地方士绅即使经过土地革命冲击，仍然强横如故。而作为****土地革命的p打击对象，地主、土豪往往投向国民党方面，成为国民党军的p坚定同盟军。****方面资料谈到，这些人“参加国民党军队，带领地主武装和国民党的p部队来打我们。他们地形、路线很熟，而且大多是青年，一出去反动得很，对我们很凶，使我们吃亏不”。国民党军依靠这些人固然可以得到一定效果，但在土地革命风潮中，完全站在地主豪绅一边就意味着和大多数的p普通农民对立，对国民党军争取更多民众支持十分不利。为改变国民党政权的p富人维护者形象，“围剿”数遭失败后，蒋介石和国民党政权开始反思此前对乡绅的p依赖政策，希望与乡村中的p权贵阶层保持距离，限制土劣活动。第五次“围剿”前后，国民党方面着力调整其乡村政策。19年4月，蒋介石通电各省政府，指出：“紳士仍多狐假虎威，欺下罔上之事。各區對於紳士固應多方物色吸引，但主管官應嚴加監察，推行政治，勿使阻隔”。对前方官兵则要求：“一定要亲近醇厚可用的p真正的p民众，尤其是一般真正的p民众的p领袖，决不好亲近一般土豪劣绅。”19年8月，南昌行营在前一年鄂豫皖三省“剿匪”总司令部有关条例基础上，制订颁布《惩治土豪劣绅条例》，规定：“武断乡曲，虐待平民，致死或笃疾者处死刑，或无期徒刑”；“恃豪怙势，蒙蔽官厅，或变乱是非，胁迫官吏……者，处五年以上，七年以下有期徒刑”。专门针对豪绅在法律框架内出台相关打击条例，体现出蒋介石和国民党政权与豪绅划清界限的p愿望，对豪绅、地方官员及普通民众都是一个表态。根据这一条例，到194年年中，何健主持的p西路军共接办土劣案件48件，结案5件，其中相当部分都是针对武断乡曲、欺压百姓作出的p判决。湖北江陵通缉巨绅周瑞卿，一度使附近“大土劣相率敛迹”。土地问题是190年代国共对立中一个十分吸引眼球的p话题。面对****土地问题上的p积极政策，国民政府也亟思有所作为。192年蒋介石曾谈到：“如果革命真正要成功的p话，我们就是要平均地权，平均地权的p实行，就是土地改革，中国所有一切问题，统统集中于土地问题上。”可见其对土地问题的p重要性有相当认识。但是，对于平均地权的p方法，蒋介石并不认同****的p土地分配，对农村土地占有状况的p估计，也偏于乐观。19年12月，蒋介石致电汪精卫，较为清楚地表达出其关于土地问题的p立场：“今日中国之土地，不患缺乏，并不患地主把持……中正对于土地政策，认为经营及整理问题，实更急于分配问题。既就分配而言，本党早有信条，即遵奉平均地权遗教，应达到耕者有其田之目的p，而关于经营与整理，则应倡导集合耕作以谋农业之复兴。盖本党立场，不认阶级，反对斗争，关于土地分配，自应特辟和平途径，以渐进于耕者有田。”本着上述认识，国民政府一方面要求：“对于被匪分散之田地，有契据有经界者，以契据付审查，无契据有经界者，以证明书状付审查，办理完竣，一律发还原主。”原则上承认和维护地主对土地的p所有权；另方面，又要求地主对农民有一定的p让步。19年夏，南昌行营颁布《处理匪区土地、地租、田赋、债务办法》，规定凡192年前的p地租、田赋蠲免，债务缓还。同时实行《均耕法》，主要内容是：土地仍归原主，佃户受佃承耕，业主不得夺佃；凡有田两百亩以上者，课累近税，税金交农村复兴委员会支配；无主土地，由农村复兴委员代管发佃，其地租亦由农村复兴委员会代收支配。根据这一法案内容，
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