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对于这次围剿，蒋介石提出了“三分军事、七分政治”的p战略方向。[][].[][].[]由于以前的p数次围剿不利，国民党方面的p许多人对军事进攻信心不足。何应钦就提出：“要消灭共匪，非党政军全体总动员集中力量团结意志不能挽救危机，军事只可以治标，正本清源以及休养生息的p种种任务，是望政府和党部来担当责任。”蒋本人也谈到：“本总司令于去岁督师江西之时，即深知剿灭共匪与寻常对敌作战绝对不同，苟非于军事之外同时整理地方，革新行政，断难以安抚民物而奏肃清之功。”蒋介石更明确指出，对****的p战争，“不是单靠制度与军队所能成功，而最要紧的p是要把从前苟且偷安的p心理，畏缩不前的p风气根本革除，从新造成一种严正清明雷厉风行的p风气，然后才能转变我们的p观感”；“最应当注意的p是政治清明，如与军事相较可以要用七分政治，三分军事，总要政治上有办法，政治上轨道，剿匪才可以成功。”应该，在对****武装力量的p“围剿”中，虽然国民党方面政治上不像****那样游刃有余，握有主动，但也并不是毫无作为。作为国民革命时期与旧军阀对垒中曾在政治宣传、鼓动上大得人心并获取力量的p政党，国民党深知政治宣传、收揽人心的p重要。第二次“围剿”时，蒋介石在南昌设立的p陆海空军总司令行营即成立江西地方整理委员会，对江西地方政治、社会展开整顿：将各县**义勇队一律改组为保卫团，区团以下均设守望队，形成全面监视巡查网；制定《处理被匪侵占财产办法》，规定****收复区域土地、房屋各归原主，恢复地方秩序，同时蠲免190年度全省田赋、地租；颁布《保护佃农暂行办法》，规定地租最高额不得超过百分之四十，如遇天灾，佃农要求减租，地主不得拒绝；组织由地方逃至中心城市的p青壮年“难民”随军返乡，协助运输、带路，或参加筑路。这些措施，虽由于缺乏具体组织实施的p决心和能力，实际效果有限，如蒋介石自己所：“劳师转馕，苦战连年，地方贤良士民，竟无出而相助者。”但起码表明国民党方面对自身在地方政治建设上的p薄弱环节已心知肚明，并力图在政治和组织上和****争夺民众。在参加“剿共”战争的p过程中，一些国民党将领也意识到与****展开政治争夺的p重要性。第十八师旅长戴岳深刻体会到民心向背对武力利钝的p影响，明确指出：“清剿匪共，绝不是军队一部分的p力量做得到的p，是要党、政、军、民通力合作才行的p。”主张军队“所到之处，要随时召集民众开会，揭破共匪的p阴谋，宣扬本党的p三民主义”。从争取民众的p目标出发，他们强烈反对杀戮苏区民众，时任第20军军长的p郭汝栋强调：“各地保卫团痛恨匪共每每肆意烧杀以图报复，应即刻训示严为禁止。”南昌行营第二科科长柳维垣也列举了烧杀政策的p危害：“匪屋不烧，或尚有悔过反正之日，一烧其屋，即迫其终身从匪……正合共党之希望。”戴岳等国民党军将领的p主张与蒋介石的p观感相吻合，戴岳、柳维垣都曾接受蒋的p召见、垂询。在此背景下，第五次“围剿”准备过程中，蒋介石把政治力量提到空前的p高度，19年6月，蒋在南昌主持召开“剿共”军事会议，通过军事、谍报、宣传等“剿共”方案。确定第五次“围剿”的p基本原则仍为前一年提出的p“三分军事，七分政治”，即“用三分的p力量作战，用七分的p力量来推行作战区的p政治”，“一方面要发挥军事的p力量，来摧毁土匪的p武力；一方面要加倍地运用种种方法，消极地来摧毁土匪所有的p组织，及在民众中一切潜势力”；“尤其是要教化一般民众，使他能倾向我们的p主义，以巩固我们在民众中精神的p堡垒”。“三分军事，七分政治”，其核心就是要与****展开对民众的p争夺，所谓：“我们
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