众的p政策，收到良好效果，被反动势力欺骗、裹胁的p群众纷纷脱离白极会，向红军靠拢。克仙桃后，部队本应北渡襄河进攻岳口，开辟襄北地区。但邓中夏认为北进襄北是“大军冒进，敌情虽然（不）复杂，后方失其联系，亦为军事所忌。又天门、钟祥、荆门等县并非富庶之区，经济只能解决，不能大解决。因此，决定……不再北进，移师南征。”据此，部队占领仙桃只两日，便退回峰口，否定了在朱河作出的p决定。邓中夏只想攻打大中城市，没有乘胜发展胜利，又一次丧失了扩大根据地的p有利时机。红二军团成立后，三个月中，虽有“左”倾路线的p干扰，但仍基本肃清了洪湖根据地内部白点，解放了石首、监利、沔阳、潜江等县城和广大乡村，巩固和扩大了革命根据地，沉重打击反动武装，广大群众的p斗争热情受到了极大鼓舞，鄂西根据地的p局面得到进一步发展，苏区纵横达数百里。红二军团和地方武装也在实际战斗中得到了锻炼提高，人员扩大到近三万人，战术、技术也有了进步。邓中夏很重视部队的p团结和建设，在政治上开展反不良倾向的p斗争，极力保证部队在思想政治上的p高度统一。他还经常强调在经济分配和部队补充方面尽可能消灭可以引起不平的p现象。红二军在湘西北时，那里吸大烟的p现象比较普遍，战斗负、勤杂人员中也有不少人吸大烟，甚至个别干部也吸，此时这种现象已基本消除；红六军存在的p极端民主化倾向也有了相当克服。两军团结有了加强，部队建设前进了一大步。第二次工农兵代表大会湘鄂西联县政府成立为贯彻九月二十四日特委及前委联席会议决议精神，湘鄂西特委于十月上旬在监利城召开了紧急会议。会议由周逸群主持，讨论通过了《政治任务决议案大纲》等重要件，并决定召开湘鄂西第二次工农兵代表大会。湘鄂西第二次工农兵代表大会，于十月十六日至二十一日在监利城茶庵举行。会议开得十分隆重，到会代表共八百余人，革命气氛极为高涨。周逸群主持大会，邓中夏、贺龙从前方赶回参加了开幕式，邓中夏作了政治报告。会议通过了政治、军事、经济、化等决议案，制订了《湘鄂西苏维埃法令》等件。这些政策法令虽然也受到“左”倾路线的p影响，但许多主张和作法，吸取了已往根据地建设的p经验教训，还是符合实际情况的p。比如在军事问题决议案中明确指出：“湘鄂西工农群众经三年斗争之久，有了无产阶级领导的p军人（队），由赤卫队、游击队发展成为红军，扩大和巩固了苏维埃政权”。“随着革命的p发展，红军扩大办法要由志愿兵过渡到民兵制，使广大工农认识到红军是他们自己的p军队”，使广大群众认识到服兵役是一种义务。要成立赤色警卫队、赤色教导队、赤色守备队、少先队等军事组织，并分别由湘鄂西军事委员会和县、区政府的p军事委员会领导，担负肃清根据地反革命，巩固和发展根据地的p任务。这样就形成了主力红军、地方游击队、赤卫队三结合的p人民武装体制。这次大会，对统一苏维埃区域的p路线和策略，加紧土地革命，促进根据地联成一片等方面起了重要作用。大会选举产生了湘鄂西联县苏维埃政府执行委员会，周逸群当选为联县苏维埃政府主席，崔琪为副主席，正式建立了湘鄂西联县政府，下辖三十余县。会后，特委还整顿和健全了县、区、乡各级政权组织，制定了工作制度，加强了地方干部的p培养。湘鄂西地区政治和经济建设得到了全面的p发展。红二军团南征枝柘坪改编占领南、华，进攻津、澧杨林寺战斗失利红二军团在峰口休整一周，加强了军政训练，整顿了各级机关，裁减了勤杂人员和行李马匹，充实了战斗部队，并将汉川中央独立师一部（二百余人）编人红二军团，为再次行动进行了准备。十月中旬，****中央长江局发来指示，要红二军团渡江南下，在岳阳方面截断武长铁路，配合红一、红三军团第三次攻
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