且大，然行之亦须量力有渐。志大心劳，力小任重，恐终败事。’
臣才疏智浅，日夜苦思，窃以为京营革弊不可过猛，而当以渐，循序而行。
故此，臣建议实行‘轮训’，逐营轮练，逐营除弊，日积月累，必有成功之日。
若臣能于半年内练出一营强军，则练完十二团营只需六年。初次轮训后，再次轮训耗时必会大为缩短，若只需三月，则轮训一遍可缩短至三年。每团营练成之后，每年加以不定期短训。如此周而复始，可保京营战力不堕。”
柳湘莲并不是真的认为轮训有这等良效，效果如何归最终还是要看实际执行情况。但他必须给皇帝画一张足够有诱惑力的大饼。
永隆帝也并非不知轮训之效有限，可总要有应对之策，择其善者而行之罢了。
他问道：“如何轮训，详细说来。”
柳湘莲答道：“这正是臣奏疏中要说明的。首先，当设协理戎政府，负责实施轮训制。今之协理戎政，空有练兵之名，实无可练之兵，亦无人可用。臣空有双手，纵然尽心竭力，肝脑涂地，又作得甚事？”
这分明是在给邹文盛上眼药——我完全被架空，什么都做不了！
邹文盛闻言大怒，几欲成狂，这小子比文官还讨厌，因为说的全是永隆关切的！
可眼下不好发作，柳湘莲请求分家实际上是对他让步，以后节度府大权还是归他！
众朝臣也听出这个意思，有些人不免想——你们搅合在一起狗咬狗不是挺好么？何必分开？准备一会儿坚决反对。
永隆帝一怔，许是先前筹饷太过成功，令他对柳湘莲期望过高，似乎刚刚意识到，柳湘莲在京营没有任何根基。空有“大权”，却无人可用，处处掣肘，怎么能办成事？
连带着，他对邹文盛愈发不满起来——你作为节度使管不好京营，朕要管你还使绊子！
柳湘莲继续道：“协理戎政府将设配属机构，包括：
一、设轮训大营。受训部队入营后，将官士卒分离，分别受训考核。如发现营中存在弊病，可从速革除。
二、设京营武学堂。一者，培训在职将官。二者，收纳学生，培养将官。
……
待诸事筹备妥当，先择选一团营进行‘试训’，以积累经验，探索完善。……”
柳湘莲读罢，朝臣大哗。
武将当然明白其中存在危险，自己会大受损失，但此前已经透过风，而且获得了“补偿”。更重要的是，他们不相信柳湘莲能够长久贯彻下去，最多只需一二年，见不到成效永隆帝便会放弃。故而选择袖手旁观。
而文官是真恼了！他们一直想控制京营，奈何没这本事，好不容出个柳湘莲，不是科举出身，好歹也算文官不是！他若做的好，等将来他卸任，下一任文官不就方便多了？
怎料这柳二郎年纪轻轻，办起事儿来却像是小脚老太婆走道儿，一步一挪，拖拖拉拉。等你轮训完得等到什么时候？
真正的反对原因当然不能明说，于是有人质问：“各营团均有驻地，何必另设轮训大营？京师本有武学，何必另设京营武学？徒劳无益，靡费过重……”
有人指责：“柳湘莲私心过甚，欲图开府揽权……”
有人干脆旧事重提：“陛下！王汝恒所奏诚为整饬京营不二法门！非此无以强军，余者皆是邪路！”……
永隆帝看戏一般瞧着他们表演。屁股底下是御座，他和这些文武官员想的都不一样。
此番整饬京营，目的有
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